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立足新起點 邁向新征程
在踐行縣域治理“三起來”中當標桿作示范

盧和平
更新時間:2020-11-21 16:29:17    來源:焦作日報

  郡縣治、天下安。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元,是國民經濟的重要基礎。習近平總書記高度重視縣域治理和縣域經濟發展,在2014年3月調研指導河南時提出了“三起來”,即“把強縣和富民統一起來,把改革和發展結合起來,把城鎮和鄉村貫通起來”的重大要求。“三起來”不僅深刻洞察了縣域治理的特點和規律,更回答了縣域治理的目標任務、動力所在、路徑選擇等重大問題,是我們推動縣域經濟高質量發展的根本遵循。

  近年來,孟州市以縣域治理“三起來”為指引,提出了“黨建做引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的工作思路,以“三大攻堅”“三城同創”“三十工程”為抓手,弘揚“三股勁”,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,著力推動縣域經濟高質量發展。2019年全省縣域經濟高質量發展考核,孟州市位列第二,被評為河南省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)。在常態化疫情防控特殊背景下,站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,孟州更需要解放思想、擔當作為、務實重干,在踐行縣域治理“三起來”的偉大征程中當標桿、作示范,為中原更加出彩作出更大貢獻。

  一、提高政治站位,深刻領會縣域治理“三起來”的科學內涵

  2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年,必須深入領會、精準把握縣域治理“三起來”的精神實質、深刻內涵,全力以赴推動縣域經濟高質量發展。

  (一)堅持把強縣和富民統一起來,是縣域經濟高質量發展的根本目的。強縣是手段、是過程,富民是目的、是結果。在強縣與富民的實踐中,產業是縣域經濟的根基,只有產業興旺,才能把縣域經濟綜合實力和競爭力提上去,讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。近年來,孟州以產業集聚區“二次創業”為契機,圍繞打造“千億級產業集聚區、百億級企業集團”的目標,規劃建設了29.6平方公里的產業集聚區,集聚規上企業97家,形成了裝備制造、生物化工、皮革制造三大主導產業和電子信息、保稅經濟、新能源汽車三大新興產業,打造了中原內配、隆豐皮草、廣濟藥業三個行業世界冠軍。孟州市產業集聚區先后七次躋身全省前十,2019年位列全省第四;孟州市被評為中國工業百強縣(市)。

  (二)堅持把改革和發展結合起來,是縣域經濟高質量發展的動力源泉。要通過改革激發活力,把縣域發展潛力轉化為發展優勢。盧氏在金融扶貧上著力深化改革,有效破解了融資難題;西峽在擴大開放上積極探索,把小香菇做成了大產業……近年來,孟州堅持改革推動,深化“放管服”改革,創新設立企業服務中心,實行“全程代辦制”,讓企業辦事“最多跑一次”,甚至一趟不用跑。堅持開放帶動,打造了“B型保稅、跨境電商、進口肉類口岸、進境動物皮張監管倉庫”四個國家級開放平臺,2019年完成進出口總額40.4億元,居全省對外開放重點縣(市)第二位。堅持創新驅動,孟州市財政每年投入5000萬元,引導企業加大創新力度,建成三家院士工作站、23家國家高新技術企業,五家企業成為國家或行業標準制定單位,兩人入選國家“萬人計劃”,孟州市被評為中國創新百強縣(市)。

  (三)堅持把城市和鄉村貫通起來,是縣域經濟高質量發展的重要支撐。孟州市把城鄉作為有機統一的整體,把城鄉融合作為發展的關鍵,全力打造以縣城為龍頭、鄉村為腹地的發展新格局。在城市,圍繞創建國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市,堅持每年實施“十項基礎設施”,持續提升城市承載能力。近三年,共謀劃實施城市提質項目81個,完成投資61億元,黃河大橋快速推進、城市亮化點亮夜空、集中供暖如期開通、新一中建設接近尾聲,成功創建國家園林城市、省級文明城市,國家衛生城市創建接受技術評估。在農村,把人居環境整治作為實施鄉村振興的首場硬仗,統籌推進旱廁改造、污水治理等工作,農村旱廁實現應改盡改,城鄉環衛一體化順利實施,“四好農村路”實現全域覆蓋,孟州被評為“四好農村路”全國示范縣、全省農村人居環境整治先進縣(市)。

  二、把握工作重點,找準貫通縣域治理“三起來”的方向路徑

  孟州作為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市),在新起點上推進縣域經濟高質量發展,必須堅持把新發展理念貫穿于發展全過程和各領域,推動質量變革、效率變革、動力變革,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  (一)在創新發展中抓轉型、強載體。做大產業集群。立足裝備制造、皮革制造、生物化工三大傳統產業,鼓勵支持中原內配、隆豐皮草等龍頭企業通過“三大改造”、對外合作、資本運作、兼并重組等形式,實現延鏈補鏈強鏈,形成集聚效應。提升發展載體。探索“管委會+公司”運營模式,激發發展活力;全力推進中歐先進制造、新能源汽車等專業園區建設,積極爭取呼南高鐵在孟州設站、鄭銀高鐵過境孟州、濟源—孟州貨運鐵路專用線等項目,全面提升承載力。強化創新驅動。發揮企業創新主體作用,支持企業通過建立技術中心、研發中心、院地合作等形式,提升產品質量和競爭力。

  (二)在協調發展中抓融合、美城鄉。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,形成城鄉互補、協調發展的新型城鄉關系。用“繡花”功夫打造精致城市。持續鞏固提升國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市創建成果,不斷完善城市功能,持續提升城市能級。以景區理念建設秀美鄉村。穩步推進城鄉供水、污水處理、垃圾治理等一體化,全力叫響“老家莫溝”“美麗源溝”“紅色巖山”“桑坡·記憶”品牌,突出抓好韓園、莫溝創建AAAA級景區工作,加快推動教育、醫療、文化等資源向農村下沉,讓農民也過上城里人一樣的生活。

  (三)在綠色發展中抓生態、補短板。在污染治理上下功夫。堅持“水氣土”同治,重點抓好南莊毛皮園區、二污廠擴容提標、河道綜合治理、農村污水治理等項目建設,切實減少污染排放。在生態建設上做文章。深入開展黃河“清四亂”“綠盾”專項行動,加強支流治理,筑牢黃河生態屏障;不斷深化“森林孟州”建設,扎實推進“六大增綠”工程建設,統籌抓好森林生態、濕地生態、農田生態、城市生態均衡發展。在綠色發展上求突破。以“三新一高”為重點,加快發展電子信心、保稅經濟、新能源汽車等新興產業,強力推進污泥和工業固廢資源化綜合處置中心、拓思環保年處理1.5萬噸廢催化劑綜合回收利用等項目建設。

  (四)在開放發展中抓招商、優環境。做優營商環境。樹牢“圍墻內政府不干預、圍墻外企業不操心”的理念,深入開展“轉變作風抓落實、優化環境促發展”活動,推廣完善“首席服務官”制度,打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”的一流營商環境,積極爭創全省新時代民營經濟“兩個健康”實踐創新示范縣。狠抓對外招商。圍繞三大主導產業和三大新興產業抓招商、引項目,爭取實現“引進一個項目,帶動一個產業,形成一個集群”的目標。搶抓政策機遇。以“十四五”規劃編制為契機,精心謀劃一批貼合孟州實際、符合群眾需求的大項目,為縣域經濟高質量發展蓄勢積能。

  (五)在共享發展中抓攻堅、惠民生。孟州將始終堅持人民至上、以民為本,讓改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾,讓高質量發展的成色更足。決勝脫貧攻堅。深入開展“結對認親·放飛夢想”活動,建立健全長短結合、標本兼治的防止返貧機制,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。增進民生福祉。堅持每年實施好“十件民生實事”,實現勞有所得、學有所教、病有所醫。提高治理能力。發揮黨建引領作用,全面叫響“五聯共建”黨建品牌;持續完善“12345”社區治理模式,繼續推行機關事業單位黨組織、黨員干部到社區樓院“雙報到”,全面提升社區治理水平。

  三、加強黨的領導,持續強化縣域治理“三起來”的政治保障

  踐行縣域治理“三起來”,推動縣域經濟高質量發展,關鍵在黨,核心在人。

  (一)強化政治引領。加強黨委對各項工作的領導,切實凝聚起推動縣域經濟高質量發展的強大合力。以只爭朝夕的緊迫感抓好各項任務落實。嚴格落實意識形態工作責任制,營造領導有威信、干部有激情、群眾有信心的良好政治生態。

  (二)弘揚孟州精神。我們將堅持把“開放、創新、崇文、融合”的孟州精神貫穿到各項工作的各方面、全過程,勇于創新、攻堅克難,凝聚起推動經濟社會高質量發展的強大精神力量。

  (三)全面提升能力。領導干部要持續增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,在解決問題、破解難題中肩負起新時代的職責使命,交出經得起檢驗的“高分答卷”。

  (四)樹好鮮明導向。踐行縣域治理“三起來”,推動縣域經濟高質量發展,必須樹立“有為才有位,有位就要有為”的用人導向和實干導向,堅持重基層、重一線、重實干,為擔當者擔當、為干事者撐腰,更廣泛更有效地調動干部隊伍的積極性,營造干事創業的濃厚氛圍。

  縣域穩則大局穩,縣域活則全盤活。孟州將切實扛牢推進縣域經濟高質量發展的歷史重任和政治責任,以強縣富民為主線、以改革發展為動力、以城鄉貫通為途徑,挑起重擔、扛起大梁,不斷開創縣域經濟高質量發展新局面,努力在中原更加出彩中繪就精彩畫卷。


(作者為孟州市委書記、市人大常委會主任)

新聞編輯:陳婷 
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    立足新起點 邁向新征程
    在踐行縣域治理“三起來”中當標桿作示范

    盧和平
    2020-11-21 16:29:17    來源:焦作日報

      郡縣治、天下安。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元,是國民經濟的重要基礎。習近平總書記高度重視縣域治理和縣域經濟發展,在2014年3月調研指導河南時提出了“三起來”,即“把強縣和富民統一起來,把改革和發展結合起來,把城鎮和鄉村貫通起來”的重大要求。“三起來”不僅深刻洞察了縣域治理的特點和規律,更回答了縣域治理的目標任務、動力所在、路徑選擇等重大問題,是我們推動縣域經濟高質量發展的根本遵循。

      近年來,孟州市以縣域治理“三起來”為指引,提出了“黨建做引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的工作思路,以“三大攻堅”“三城同創”“三十工程”為抓手,弘揚“三股勁”,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,著力推動縣域經濟高質量發展。2019年全省縣域經濟高質量發展考核,孟州市位列第二,被評為河南省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)。在常態化疫情防控特殊背景下,站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,孟州更需要解放思想、擔當作為、務實重干,在踐行縣域治理“三起來”的偉大征程中當標桿、作示范,為中原更加出彩作出更大貢獻。

      一、提高政治站位,深刻領會縣域治理“三起來”的科學內涵

      2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年,必須深入領會、精準把握縣域治理“三起來”的精神實質、深刻內涵,全力以赴推動縣域經濟高質量發展。

      (一)堅持把強縣和富民統一起來,是縣域經濟高質量發展的根本目的。強縣是手段、是過程,富民是目的、是結果。在強縣與富民的實踐中,產業是縣域經濟的根基,只有產業興旺,才能把縣域經濟綜合實力和競爭力提上去,讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。近年來,孟州以產業集聚區“二次創業”為契機,圍繞打造“千億級產業集聚區、百億級企業集團”的目標,規劃建設了29.6平方公里的產業集聚區,集聚規上企業97家,形成了裝備制造、生物化工、皮革制造三大主導產業和電子信息、保稅經濟、新能源汽車三大新興產業,打造了中原內配、隆豐皮草、廣濟藥業三個行業世界冠軍。孟州市產業集聚區先后七次躋身全省前十,2019年位列全省第四;孟州市被評為中國工業百強縣(市)。

      (二)堅持把改革和發展結合起來,是縣域經濟高質量發展的動力源泉。要通過改革激發活力,把縣域發展潛力轉化為發展優勢。盧氏在金融扶貧上著力深化改革,有效破解了融資難題;西峽在擴大開放上積極探索,把小香菇做成了大產業……近年來,孟州堅持改革推動,深化“放管服”改革,創新設立企業服務中心,實行“全程代辦制”,讓企業辦事“最多跑一次”,甚至一趟不用跑。堅持開放帶動,打造了“B型保稅、跨境電商、進口肉類口岸、進境動物皮張監管倉庫”四個國家級開放平臺,2019年完成進出口總額40.4億元,居全省對外開放重點縣(市)第二位。堅持創新驅動,孟州市財政每年投入5000萬元,引導企業加大創新力度,建成三家院士工作站、23家國家高新技術企業,五家企業成為國家或行業標準制定單位,兩人入選國家“萬人計劃”,孟州市被評為中國創新百強縣(市)。

      (三)堅持把城市和鄉村貫通起來,是縣域經濟高質量發展的重要支撐。孟州市把城鄉作為有機統一的整體,把城鄉融合作為發展的關鍵,全力打造以縣城為龍頭、鄉村為腹地的發展新格局。在城市,圍繞創建國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市,堅持每年實施“十項基礎設施”,持續提升城市承載能力。近三年,共謀劃實施城市提質項目81個,完成投資61億元,黃河大橋快速推進、城市亮化點亮夜空、集中供暖如期開通、新一中建設接近尾聲,成功創建國家園林城市、省級文明城市,國家衛生城市創建接受技術評估。在農村,把人居環境整治作為實施鄉村振興的首場硬仗,統籌推進旱廁改造、污水治理等工作,農村旱廁實現應改盡改,城鄉環衛一體化順利實施,“四好農村路”實現全域覆蓋,孟州被評為“四好農村路”全國示范縣、全省農村人居環境整治先進縣(市)。

      二、把握工作重點,找準貫通縣域治理“三起來”的方向路徑

      孟州作為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市),在新起點上推進縣域經濟高質量發展,必須堅持把新發展理念貫穿于發展全過程和各領域,推動質量變革、效率變革、動力變革,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

      (一)在創新發展中抓轉型、強載體。做大產業集群。立足裝備制造、皮革制造、生物化工三大傳統產業,鼓勵支持中原內配、隆豐皮草等龍頭企業通過“三大改造”、對外合作、資本運作、兼并重組等形式,實現延鏈補鏈強鏈,形成集聚效應。提升發展載體。探索“管委會+公司”運營模式,激發發展活力;全力推進中歐先進制造、新能源汽車等專業園區建設,積極爭取呼南高鐵在孟州設站、鄭銀高鐵過境孟州、濟源—孟州貨運鐵路專用線等項目,全面提升承載力。強化創新驅動。發揮企業創新主體作用,支持企業通過建立技術中心、研發中心、院地合作等形式,提升產品質量和競爭力。

      (二)在協調發展中抓融合、美城鄉。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,形成城鄉互補、協調發展的新型城鄉關系。用“繡花”功夫打造精致城市。持續鞏固提升國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市創建成果,不斷完善城市功能,持續提升城市能級。以景區理念建設秀美鄉村。穩步推進城鄉供水、污水處理、垃圾治理等一體化,全力叫響“老家莫溝”“美麗源溝”“紅色巖山”“桑坡·記憶”品牌,突出抓好韓園、莫溝創建AAAA級景區工作,加快推動教育、醫療、文化等資源向農村下沉,讓農民也過上城里人一樣的生活。

      (三)在綠色發展中抓生態、補短板。在污染治理上下功夫。堅持“水氣土”同治,重點抓好南莊毛皮園區、二污廠擴容提標、河道綜合治理、農村污水治理等項目建設,切實減少污染排放。在生態建設上做文章。深入開展黃河“清四亂”“綠盾”專項行動,加強支流治理,筑牢黃河生態屏障;不斷深化“森林孟州”建設,扎實推進“六大增綠”工程建設,統籌抓好森林生態、濕地生態、農田生態、城市生態均衡發展。在綠色發展上求突破。以“三新一高”為重點,加快發展電子信心、保稅經濟、新能源汽車等新興產業,強力推進污泥和工業固廢資源化綜合處置中心、拓思環保年處理1.5萬噸廢催化劑綜合回收利用等項目建設。

      (四)在開放發展中抓招商、優環境。做優營商環境。樹牢“圍墻內政府不干預、圍墻外企業不操心”的理念,深入開展“轉變作風抓落實、優化環境促發展”活動,推廣完善“首席服務官”制度,打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”的一流營商環境,積極爭創全省新時代民營經濟“兩個健康”實踐創新示范縣。狠抓對外招商。圍繞三大主導產業和三大新興產業抓招商、引項目,爭取實現“引進一個項目,帶動一個產業,形成一個集群”的目標。搶抓政策機遇。以“十四五”規劃編制為契機,精心謀劃一批貼合孟州實際、符合群眾需求的大項目,為縣域經濟高質量發展蓄勢積能。

      (五)在共享發展中抓攻堅、惠民生。孟州將始終堅持人民至上、以民為本,讓改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾,讓高質量發展的成色更足。決勝脫貧攻堅。深入開展“結對認親·放飛夢想”活動,建立健全長短結合、標本兼治的防止返貧機制,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。增進民生福祉。堅持每年實施好“十件民生實事”,實現勞有所得、學有所教、病有所醫。提高治理能力。發揮黨建引領作用,全面叫響“五聯共建”黨建品牌;持續完善“12345”社區治理模式,繼續推行機關事業單位黨組織、黨員干部到社區樓院“雙報到”,全面提升社區治理水平。

      三、加強黨的領導,持續強化縣域治理“三起來”的政治保障

      踐行縣域治理“三起來”,推動縣域經濟高質量發展,關鍵在黨,核心在人。

      (一)強化政治引領。加強黨委對各項工作的領導,切實凝聚起推動縣域經濟高質量發展的強大合力。以只爭朝夕的緊迫感抓好各項任務落實。嚴格落實意識形態工作責任制,營造領導有威信、干部有激情、群眾有信心的良好政治生態。

      (二)弘揚孟州精神。我們將堅持把“開放、創新、崇文、融合”的孟州精神貫穿到各項工作的各方面、全過程,勇于創新、攻堅克難,凝聚起推動經濟社會高質量發展的強大精神力量。

      (三)全面提升能力。領導干部要持續增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,在解決問題、破解難題中肩負起新時代的職責使命,交出經得起檢驗的“高分答卷”。

      (四)樹好鮮明導向。踐行縣域治理“三起來”,推動縣域經濟高質量發展,必須樹立“有為才有位,有位就要有為”的用人導向和實干導向,堅持重基層、重一線、重實干,為擔當者擔當、為干事者撐腰,更廣泛更有效地調動干部隊伍的積極性,營造干事創業的濃厚氛圍。

      縣域穩則大局穩,縣域活則全盤活。孟州將切實扛牢推進縣域經濟高質量發展的歷史重任和政治責任,以強縣富民為主線、以改革發展為動力、以城鄉貫通為途徑,挑起重擔、扛起大梁,不斷開創縣域經濟高質量發展新局面,努力在中原更加出彩中繪就精彩畫卷。


    (作者為孟州市委書記、市人大常委會主任)

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